Selvityshenkilö Juha Viertola selvitti oikeusministeriön toimeksiannosta järjestö- ja vapaaehtoistoimintaa koskevaa yleistä sääntelyä ja sen vaikutuksia järjestöihin, pääasiallisesti rekisteröityihin yhdistyksiin.
Selvityksen mukaan nykyinen lainsäädäntö ei rajoita järjestö- ja vapaaehtoistoimintaa tai muodosta selkeitä kansalaisosallistumisen esteitä, kun lainsäädäntöä tarkastellaan laajasti.
Viranomaisten toimintatavoissa ja tulkinnoissa on selvityksen perusteella kehittämisen varaa, mitä varten selvityshenkilö teki ehdotuksia ja suosituksia. Joidenkin säännösten tarkistaminen on myös harkinnan arvoista, jotta järjestöjen toimintaedellytysten kehittämistä voitaisiin jatkaa.